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工委回应限购限行:首先看是否有法律法规依
  作者: 中国政法大学   时间: 2019-05-05 20:41   来源: 法大新闻网   点击:9499  

十二届全国人大三次会议新闻中心将于3月9日15时在梅地亚中心多功能厅举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂,全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜,全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室主任王爱立、国家法室主任武增,就立法法修改与立法工作相关问题回答中外记者提问。

记者:谢谢主持人。近一段时间以来,一些地方出台的限行、限购、限号等这样一些措施给老百姓的生活带来了强烈的影响,我们也注意到这次立法法修正案草案当中对部门规章和地方政府规章权限进行规范,法律草案明确规定制定地方政府规章没有法律、行政法规、地方性法规依据不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。我的问题是,立法法这次通过之后,诸如像限行、限购、限号这样一些红头文件会不会就被视为违法了?谢谢。

郑淑娜:这个问题我来回答。谢谢你刚才已经把立法法修正案的规定读出来了,这个规定社会各方面比较关注,也是从老百姓当中来的问题。从去年8月份立法法修正案草案提交常委会审议以后,我注意到媒体和一些学者、专家对这个问题给了很高的关注,评价也不错。这个规定体现了四中全会的精神和要求,3月5日李克强总理在代表大会第一次全体会议上作的政府工作报告当中也提到了,所有行政行为都要于法有据,任何部门都不能法外设权。总理的报告当中提到了这个问题,我看媒体有大量的报道,社会很关注这件事。

郑淑娜:至于你提到的立法法修改通过以后,政府对一些涉及公民权利的决定是不是就不合法了,大家都爱举限购和限行的例子,我认为这个问题应该这样看,首先你要看这个行为是不是有法律法规依据,比如政府制定规章,包括国务院各部门制定规章,它会规定一些一定数额罚款的行政处罚,也涉及到公民、法人和组织的权利,我们说它是有依据的,是可以的。为什么?行政处罚法就给了规章在一定数额罚款的设定权,所以我说它是有法律法规依据的,在这种情况下它的行为是合法的。

郑淑娜:第二个方面要看在没有法律法规依据的情况下,但是由于一级政府的行政管理的特殊需要,要采取一些行政措施,但是又来不及制定地方性法规,怎么办?现在立法法修正案开了一个小口子。对地方政府的规章在制定地方性法规条件尚不成熟的,可以先制定政府规章,但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规,如果不提交,满两年就要失效了。我们开了一个口子,也是考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要。

郑淑娜:现在媒体提到的红头文件,不是地方政府规章,虽然不属于立法法的调整范围,但是没有法律法规依据,更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件,我国监督法规定,本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定,人大是有权撤销的。四中全会专门提出禁止地方制发带有立法性质的文件,同时也提出行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得做出减损公民权利和增加公民义务的决定。我们说这里讲的决定既包括规章,也包括规范性文件,还包括行政机关在行使职权的过程中做出的具体的行政决定。谢谢。


  • 4月18日晚,法治中国系列讲座之聚焦房地产政策在学院路图书馆报告厅举行。本次讲座由司法部法律杂志社及校团委主办,校研究生会承办,得到了北京法政集团与法律出版社的大力支持,在房地产理论与实践领域耕耘多年的我校经济法研究中心副主任、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员符启林教授,北京大学房地产法研究中心中方主任楼建波副教授,法大86级校友、万高天勤律师事务所合伙人徐猛副主任受邀出席。

    让立法更科学、司法更公正是我们责无旁贷的责任,符启林教授用这句重如泰山的话为旅途奠定了前进的基调。在我国现今混合经济中推行混合政策,无论是站在政府、学者,还是普通民众的角度来说,牛奶面包供应不足就禁止买卖的决策思维,以及政府在调控房价时出台的从限价到限房甚至到限租政策,都促使我们再次反思百年前亚当bull;斯密所提出的各管各理论。其实,从限购令延伸到我国争议颇多的户籍管理等其他制度,政策的科学性与合理性才是我们更应关注的问题。而对比大陆与台湾在政府限购令性质理念认识与实务操作上的截然不同的分歧,我国的法治建设还需要摸爬滚打很长一段荆棘丛生之路。

    楼建波副教授在回应舆论不让卖房的异议时主张对事物正确批判,建之于全面的了解。限购令确实问题丛生,但它也具有其内在的合理性,特别是需要时间积淀的购买能力和卖房居住的稳定性。98年开始的房改,把人均4平方米的居住水平提升到了15平米,从根本上改变了当年自身处遇的辛酸局面。在任何一个国家,房产市场与保障住房都不可或缺,宏观调控保民生、抑通胀的基本作业都需要在这个圈定的环境下展开,保障房政策离不开多年房改经验的积淀,更无法与财政资金供应现实相脱离。

    徐猛副主任则青睐树立每天都是未来人生的最低工资这一理念。在对限购令追根溯源时,他分析认为:房价的迅速攀升在于游资的炒作与推动,是有心眼的资金追逐利益的结果,限购令为遏制房价的继续上涨而在社会一片抱怨声中出台,则源于政绩下经营城市的刺激和回避深度认知民意。放弃提升房产持有风险或成本这一根本性措施表明,我国还没能走上依法治国的轨道,法治的观念仍停留在政策治国的层面。

    在现场同学的提问环节,三位老师回应说,政府对住房问题如何进行调控是所有国家共同面对的难题,政府过门而不入的尴尬应对方式需要积极地深入认识并积累经验,科学得当的政策是必由之路,公开透明制度的建设和民主法律制度的保障,则是解决此类问题的关键。

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